政府工作報(bào)告——2022年1月21日在青海省第十三屆人民代表大會第七次會議上省 長 信長星各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。一、2021年工作回顧 2021年是青海發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。這…
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是青海發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，習(xí)近平總書記全國“兩會”期間親自參加青海代表團(tuán)審議、6月再次親臨青?？疾觳l(fā)表重要講話，為我們深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，擘畫了奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章的美好藍(lán)圖，注入了攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的強(qiáng)大思想動力，全省上下倍感振奮，倍受鼓舞。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省十三屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)全面完成，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%，居民人均可支配收入增長7.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.3%，失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，青海與全國一道全面建成小康社會，開啟了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
——生態(tài)文明高地建設(shè)開局良好。我們牢記保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，堅(jiān)決扛起維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”重大使命，專門制定行動方案，明確提出以習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體打造七個(gè)新高地，各項(xiàng)任務(wù)正在扎實(shí)推進(jìn)。三江源國家公園正式設(shè)立，是全國首批、排在首位、面積最大的國家公園，三江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，成為人與自然和諧共生的綠色家園、美麗家園、幸福家園。隨著“六五環(huán)境日”國家主場活動、首屆國際生態(tài)博覽會的成功舉辦，以及《青海·我們的國家公園》熱播，青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成果廣受矚目，更具影響力、美譽(yù)度。黃南州獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，貴德、河南入選國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè)美麗中國，青海發(fā)出了好聲音。我們認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”和遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展要求，啟動零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠電工程，非化石能源消費(fèi)比重在全國領(lǐng)先。木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動任務(wù)已完成近八成。青海湖碧波蕩漾，三大江河出省境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上、湟水河達(dá)到Ⅲ類，35個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，水污染防治走在了全國前列，確保了一江清水向東流?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.6%，新增國土綠化面積500余萬畝，實(shí)現(xiàn)荒漠化、沙化土地“雙縮減”，土壤環(huán)境清潔穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)成效顯現(xiàn)。青海山更綠、水更清、天更藍(lán)了，水中的魚兒、天上的鳥兒、草原森林里自由自在的野生動物種群更多了，大美青海越來越美，這些都是人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人的生動寫照。
——產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重要指示，我們用心深學(xué)細(xì)悟，注重規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，與國家部委聯(lián)合編制了四個(gè)專項(xiàng)行動方案，并建立省部聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，為高起點(diǎn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，高純氧化鎂晶體材料技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，碳酸鎂示范線建成投運(yùn)，鉀肥、碳酸鋰產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為國家糧食安全、新能源發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。清潔能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，在國家首批1億千瓦裝機(jī)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)中，1090萬千瓦項(xiàng)目落地青海，新開工規(guī)模創(chuàng)歷史新高。世界最大規(guī)模新能源分布式調(diào)相機(jī)群投運(yùn)，清潔能源裝機(jī)占比全國領(lǐng)先，“綠電7月在青?！崩^續(xù)保持全清潔能源供電世界紀(jì)錄。生態(tài)旅游邁出新步伐，推出精品線路200條，7條入選全國“十大黃河旅游帶”精品線路，金銀灘—原子城入選國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，旅游人次、旅游總收入增長20%以上。綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)取得新成效，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，糧食播種面積、產(chǎn)量和儲備能力再創(chuàng)新高，牦牛藏羊質(zhì)量安全可追溯規(guī)模超過400萬頭只。“四地”建設(shè)的全面推進(jìn)，有力促進(jìn)了供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級、有效帶動了需求側(cè)企穩(wěn)提質(zhì)，具有時(shí)代特征、高原特色、青海特點(diǎn)的生態(tài)友好、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，前景可期，無限光明。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。面對紛繁復(fù)雜的宏觀環(huán)境，面對兩難甚至多難選擇的新挑戰(zhàn)，我們保持定力、沉著應(yīng)對，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度服務(wù)，全年新增減稅降費(fèi)40億元左右，“青信融”平臺為中小微企業(yè)融資34.5億元，放大了助企紓困政策效應(yīng)。提升財(cái)政支撐保障能力，地方一般公共預(yù)算收入增長10.3%，盤活上年財(cái)政存量資金96%，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付零增長背景下，中央財(cái)政給予我省各類補(bǔ)助同口徑增長5.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%，近八成工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，有色冶金、化學(xué)制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，裝備和高技術(shù)制造業(yè)保持高速增長，全國首個(gè)年產(chǎn)萬噸級碳纖維生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)。有序推進(jìn)補(bǔ)短板利長遠(yuǎn)重大項(xiàng)目，西互一級擴(kuò)能改造、西寧南繞城東延等公路建成通車，蓄集峽水利樞紐工程進(jìn)入收尾，西成鐵路、西寧機(jī)場三期等一批重大工程加快推進(jìn)，民間投資占比近四成。出臺促消費(fèi)政策，線上線下加速融合，新能源汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品等升級類產(chǎn)品市場活躍，消費(fèi)在恢復(fù)中實(shí)現(xiàn)較快增長。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展政策措施，進(jìn)出口總額增幅居全國前列。全省經(jīng)濟(jì)在承壓前行中穩(wěn)步恢復(fù)、穩(wěn)中向好。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。我們圍繞“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，聚焦農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足目標(biāo)，舉全省之力扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧成果得到鞏固，群眾收入不斷提高。完善鄉(xiāng)村振興配套政策，對25個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，在39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個(gè)村啟動鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。我們注重城鄉(xiāng)融合，高原美麗城鎮(zhèn)“5+1試點(diǎn)”有序推進(jìn)，5.15萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和2649套棚戶區(qū)改造開工建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)97%，300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)出碩果，村莊清潔行動全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)廁所革命務(wù)實(shí)推進(jìn)。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，較上次人口普查提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。高原城鎮(zhèn)和高原鄉(xiāng)村因美而生，與美同行，實(shí)現(xiàn)了各美其美、美美與共。
——發(fā)展動力活力有效激發(fā)。我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，著力突破影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約?？萍紕?chuàng)新多點(diǎn)發(fā)力，無水氯化鎂“卡脖子”技術(shù)難題面向全國“揭榜掛帥”，以“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”推動鎂基修復(fù)材料研發(fā)，三江源草地生態(tài)系統(tǒng)國家野外觀測研究站獲批建設(shè)，青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心青海分中心正式成立，省部共建藏語智能信息處理及應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。隨著國際一流光學(xué)天文臺址的發(fā)現(xiàn)，冷湖重又“熱”了起來，寬視場巡天、行星大氣光譜等9個(gè)天文望遠(yuǎn)鏡落地賽什騰山，將為未來光學(xué)天文發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。改革開放走深走實(shí)，開展?fàn)I商環(huán)境集中攻堅(jiān)，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上可辦，營商環(huán)境便利度持續(xù)提升，日均新設(shè)立市場主體超過200戶。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立林長制組織體系，深入實(shí)施河湖長制，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提前一年完成，省屬國有企業(yè)公司制改革全面完成，鹽湖股份公司完成司法重整并順利恢復(fù)上市。率先開展成品油市場綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管走在全國前列。教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、智力、科技等領(lǐng)域?qū)谠嗳〉眯鲁尚?，東西部協(xié)作擴(kuò)面提質(zhì)、更加給力。西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，首列南亞國際班列開行，中尼陸路貿(mào)易通道合作建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，青洽會、“一帶一路”清潔能源論壇、阿拉伯國家駐華使節(jié)代表團(tuán)主題交流等活動成功舉辦。世人眼中的青海，正煥發(fā)出新的生機(jī)、新的活力。
——人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。我們堅(jiān)持把大部分財(cái)政支出用于民生事業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。就業(yè)目標(biāo)超過預(yù)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.5萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率近90%。居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。教育發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，擴(kuò)增各類學(xué)位3.26萬個(gè)，學(xué)前教育薄弱縣振興行動深入實(shí)施，義務(wù)教育“雙減”政策有效落實(shí)，超大班額全面消除。大幅增加本科高校招生計(jì)劃，新增5個(gè)博士一級學(xué)科授權(quán)點(diǎn)和28個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。健康青海行動深入實(shí)施，新冠病毒疫苗累計(jì)接種突破1150萬劑次，人群全程疫苗接種率達(dá)86%以上，迅速處置輸入性零星散發(fā)疫情?！拔遽t(yī)”聯(lián)動改革縱深推進(jìn)，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障制度全面建立，集中帶量采購藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格平均降幅六成以上，醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，包蟲病流行趨勢有效遏制，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，《大河之源》等6部劇目參加慶祝建黨百年全國舞臺藝術(shù)精品展演展播，喇家遺址、熱水墓群入選全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，新聞出版、廣播電視、社科咨詢、參事文史、地方志、智庫建設(shè)等工作都有新成效。舉辦環(huán)湖賽、中國冰壺精英賽等賽事，青海健兒在全運(yùn)會、殘運(yùn)會上獲得優(yōu)異成績。迅速開展瑪多抗震救災(zāi)，“帳篷里的高考”沒有落下一名學(xué)生，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)正常。當(dāng)前正在組織門源抗震救災(zāi)。社會保障體系更加健全，社保待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)都有新進(jìn)步，擁軍優(yōu)撫安置、退役軍人服務(wù)、人防工程管理都有新提升。社會大局和諧穩(wěn)定，中華民族共同體意識鑄得更牢、更深入人心，13個(gè)地區(qū)和單位獲評全國第八批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位。深入開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項(xiàng)行動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，重拳打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)肅查處侵害群眾財(cái)產(chǎn)安全的民生案件。西寧及班瑪、平安、玉樹、格爾木獲評平安中國建設(shè)示范市、示范縣。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管有力，一些市場亂象得到有效遏制。特別是在經(jīng)濟(jì)遇到短期困難的時(shí)候，我們始終把保障民生作為工作的重中之重，全面完成了年度確定的10大類45項(xiàng)民生實(shí)事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有了新提升。
工作中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神、黨史學(xué)習(xí)教育的思想收獲轉(zhuǎn)化為推動“一優(yōu)兩高”和“我為群眾辦實(shí)事”的具體行動，以高度的政治自覺踐行“國之大者”，為青海各族群眾服好務(wù)。制定落實(shí)“三重一大”集體決策實(shí)施辦法和重大行政決策程序暫行規(guī)定，規(guī)范完善政府部門權(quán)責(zé)清單。自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，積極領(lǐng)辦、督辦代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率、滿意率均為100%，一大批成果有效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8部，制定修改廢止省政府規(guī)章7部，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織服務(wù)大局、建功立業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義。常態(tài)化開展經(jīng)濟(jì)“體檢”，審計(jì)監(jiān)督效能不斷提升。堅(jiān)持過緊日子，一般性支出壓減15%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%。
各位代表！過去一年，我們扛住了國內(nèi)疫情多地散發(fā)特別是輸入性疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，克服了大宗商品價(jià)格上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等諸多困難，經(jīng)受住了地震等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，頂住了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的壓力，在砥礪奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，來之不易。成績的取得，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷，是省委帶領(lǐng)全省各族干部群眾勠力同心、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。尤其在瑪多、門源抗震救災(zāi)和西寧、海東疫情防控中，全省上下特別是基層黨員干部和廣大人民群眾那份堅(jiān)韌與自信、團(tuán)結(jié)與友愛、擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)、速度與激情，那種各方聞令而動、各地相互支援、萬眾一心、眾志成城的精神風(fēng)貌，生動再現(xiàn)了抗震救災(zāi)精神和偉大抗疫精神，令人由衷贊嘆：青海各族群眾真好，廣大醫(yī)護(hù)人員、救援人員、人民子弟兵真好，廣大黨員干部表現(xiàn)真棒！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐青人民解放軍、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的中央和國家部委、對口援青和兄弟省區(qū)市，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！
我們清醒地看到，世紀(jì)疫情沖擊之下，百年變局正加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、更具不確定性；推動青海高質(zhì)量發(fā)展既面臨一些長期積累的老問題，又面臨不少新課題、新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出；生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力總體還不夠強(qiáng)，人才短缺依然是最大制約；營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，中小微企業(yè)經(jīng)營困難依然不少；公共服務(wù)體系仍有短板弱項(xiàng)，增進(jìn)民生福祉還有大量工作要做；少數(shù)干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一些領(lǐng)域腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生。我們必須直面問題和困難，堅(jiān)定信心，采取更加有力有效的舉措加以解決和克服，努力把政府工作做得更好、更實(shí)、更貼近群眾的心。
二、2022年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)青?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作具有重要意義。按照省委部署，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，聚力打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年分別控制在3.5%和5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；糧食總產(chǎn)量保持在107萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上；能耗強(qiáng)度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌完成國家規(guī)定目標(biāo)，主要污染物減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊扣深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好工作。
（一）聚焦聚力“四地”建設(shè)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。“四地”建設(shè)，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把脈青海資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特征，親自為青海推動高質(zhì)量發(fā)展擘畫的重大戰(zhàn)略。我們要結(jié)合實(shí)際、揚(yáng)長避短，一步一步扎實(shí)推進(jìn)，既為一域添光彩，又為全局作貢獻(xiàn)。
加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。著眼提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，從強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈入手，提高鹽湖資源綜合利用效率。設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)一批高技術(shù)龍頭企業(yè)，推動鹽湖產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)筋壯骨。穩(wěn)定鉀肥產(chǎn)能，開發(fā)鉀鹽高值產(chǎn)品，推進(jìn)鉀資源可持續(xù)保障等新技術(shù)應(yīng)用。擴(kuò)大鋰產(chǎn)業(yè)規(guī)模，釋放碳酸鋰產(chǎn)能，提升鋰電池產(chǎn)業(yè)水平。圍繞突破鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸組織攻關(guān)，支持高純鎂砂、鎂基土壤修復(fù)材料等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)金屬鎂一體化項(xiàng)目改造，促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域拓展。注重鈉資源和稀散元素開發(fā)，推動鹽湖資源綜合利用向精細(xì)化、高質(zhì)化、規(guī)?；l(fā)展。
加快打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。著眼助力全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排，大力發(fā)展清潔能源。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲一體化，高質(zhì)量建設(shè)國家大型風(fēng)電光伏基地，繼續(xù)擴(kuò)大兩個(gè)可再生能源基地規(guī)模，科學(xué)建設(shè)整縣屋頂分布式光伏，加快建設(shè)羊曲、龍羊峽、瑪爾擋等以水電為主的新能源調(diào)控基地，打造多元協(xié)同高效儲能體系，積極創(chuàng)建國家儲能先行示范區(qū)。穩(wěn)步打造零碳電力系統(tǒng)，持續(xù)開展全網(wǎng)綠電行動，推進(jìn)“青電入豫”配套工程建設(shè)，做好第二條外送通道前期工作。加快建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大以新能源發(fā)電成套設(shè)備及關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育光伏和儲能制造兩個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮青海清潔能源“風(fēng)生水起”“風(fēng)光無限”獨(dú)特優(yōu)勢。
加快打造國際生態(tài)旅游目的地。著眼生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游互促共贏，建立健全國際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)體系，推出一批生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)科普、自然教育、生態(tài)體育等精品線路，鼓勵發(fā)展冬季旅游、冰雪旅游。提高旅游廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建管水平，加快“吃住行游購?qiáng)省甭糜我厣?，?yán)格旅游市場綜合監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。規(guī)范有序推進(jìn)文旅深度融合，做精做強(qiáng)做優(yōu)藏毯、唐卡、傳統(tǒng)工藝品等特色文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)紅色旅游資源保護(hù)利用，深度挖掘原真生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特自然景觀、厚重歷史文化所蘊(yùn)含的價(jià)值，更好展現(xiàn)生態(tài)文明高地之大美。
加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。著眼充分發(fā)揮高原冷涼氣候條件、潔凈生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良農(nóng)牧資源等獨(dú)特優(yōu)勢，以提質(zhì)、穩(wěn)量、補(bǔ)鏈、擴(kuò)輸為路徑，圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，保護(hù)發(fā)展好本土特色優(yōu)勢種質(zhì)資源，做優(yōu)牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水魚、藜麥、枸杞、道地中藏藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，推進(jìn)綜合價(jià)值開發(fā)，加快倉儲保鮮冷鏈設(shè)施配套。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化市場開拓，建立穩(wěn)定輸出渠道，推動更多“青字號”產(chǎn)品走進(jìn)全國、走向世界。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動信息材料、儲能材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，做優(yōu)做好生物醫(yī)藥和高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)，逐步發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建好數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。更加注重以有效投資拉動有效需求，謀深謀實(shí)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，動態(tài)做好項(xiàng)目儲備，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，為穩(wěn)投資打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動西成鐵路、青藏鐵路西格段提質(zhì)、西寧機(jī)場三期、玉樹機(jī)場改擴(kuò)建、同賽高速、小峽口空間綜合改造利用、那棱格勒河水利樞紐等項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，加快推進(jìn)引黃濟(jì)寧前期工作。加大招商引資力度，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資建設(shè)，保持投資平穩(wěn)增長。高質(zhì)量推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老化管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施更新改造，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，更好推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，擴(kuò)容提質(zhì)信息、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，合理布局建設(shè)新能源汽車充電樁、換電站，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，更好滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化消費(fèi)需求。
（二）聚焦聚力打造青藏高原生態(tài)文明高地，堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，心懷“國之大者”，保護(hù)好三江源、保護(hù)好地球第三極生態(tài)，堅(jiān)定維護(hù)國家生態(tài)安全。
高水平建設(shè)國家公園。圍繞全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，加快編制三江源國家公園總體規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施保護(hù)“中華水塔”行動，完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推動祁連山國家公園設(shè)園，推進(jìn)創(chuàng)建青海湖、昆侖山國家公園前期工作，統(tǒng)籌自然保護(hù)地調(diào)查評估和整合優(yōu)化，辦好國家公園論壇，努力在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，向著國家所有、保護(hù)第一、全民共享、世代傳承的國家公園典范目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢和驕傲。
深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。全方位貫徹“四水四定”原則，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。實(shí)施源頭治沙、小流域水土流失綜合治理、干流防洪等工程，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。我們一定堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任，展現(xiàn)干流擔(dān)當(dāng)，為確保黃河安瀾作出青海貢獻(xiàn)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理，加大重要濕地保護(hù)力度，持續(xù)抓好國土綠化鞏固提升。扎實(shí)做好木里礦區(qū)種草復(fù)綠保護(hù)管育和植被恢復(fù)監(jiān)測評估，深入推進(jìn)祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)保護(hù)治理。開展生物多樣性保護(hù)本底調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)長江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚禁令，精心實(shí)施珍稀野生動物棲息地保護(hù)工程，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范。全面開展城鄉(xiāng)垃圾治理行動，深化“無廢城市”和全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色發(fā)展的“氣質(zhì)”更純正，大美青海的“顏值”更靚麗。
統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。圍繞在碳達(dá)峰方面先行先試，落實(shí)全國統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，推動煤炭清潔高效利用，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，科學(xué)有序推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施好三江源、海西州清潔供暖工程。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，開展減碳增匯基礎(chǔ)、林草碳匯基線調(diào)查，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)及綠色出行等行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，結(jié)合大力發(fā)展清潔能源，努力為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加快完善生態(tài)文明制度體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推動建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好第三輪草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，健全特許經(jīng)營制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場交易，不斷豐富拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。切實(shí)發(fā)揮河湖長制、林長制作用，建立江河源守護(hù)人制度，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
（三）聚焦聚力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。
加快科技體制改革。實(shí)施科技體制改革三年行動和基礎(chǔ)研究十年行動，繼續(xù)推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，推進(jìn)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收益等薪酬制度改革，給科研單位更多自主權(quán)。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用鏈條，讓所有想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新者都有機(jī)會一展身手。
推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)。圍繞青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)維持與修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和、鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)牧、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)開展“揭榜掛帥”，用好第二次青藏科考成果，推動鹽湖資源保護(hù)利用、多能互補(bǔ)綠色儲能、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)等國家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育行動，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，落實(shí)激勵創(chuàng)新普惠性政策，運(yùn)用市場化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)科技型、高新技術(shù)、科技小巨人企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動，積極培育“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵科研院所和企業(yè)主體融通創(chuàng)新、利益共享，更好激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)造動力。
深入做好人才工作。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，實(shí)施好人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“昆侖英才”行動計(jì)劃，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)和青年創(chuàng)新人才，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人技能提升行動。創(chuàng)新引才方式，探索人才共享模式，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)。用好用活各類人才，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，更加科學(xué)有效地向用人主體授權(quán)、為各類人才松綁。
（四）聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”壓艙石，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)牧民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，新建20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成440萬畝糧食播種。篩選推廣高原優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠民工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，提高牛羊出欄率，改造提升舊溫棚，加強(qiáng)糧油儲備，保障群眾米袋子、菜籃子豐盈可靠、價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食全鏈條節(jié)約行動，讓節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是鄉(xiāng)村振興的前提。圍繞牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，完善防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，建設(shè)好集中安置區(qū)幫扶車間、幫扶產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，使脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展，培育壯大特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村實(shí)用人才，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜、分類施策、扎實(shí)有序推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水治理，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，有序推進(jìn)“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程。圍繞鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，延續(xù)歷史文脈，努力建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。
（五）聚焦聚力增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，全面深化改革開放。堅(jiān)持以改革破難題、以開放聚合力，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
深入落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同落實(shí)蘭西城市群建設(shè)“1+3+10”合作協(xié)議，加強(qiáng)同毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。擴(kuò)大同東部地區(qū)的互惠合作、融合發(fā)展，承接好適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提升能源資源安全保障能力。完善“組團(tuán)式”支援協(xié)作機(jī)制，拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵，打造對口援青和東西部協(xié)作升級版。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)要素市場化配置改革，推動能源、資源等領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，完成國企改革三年行動，健全完善國資監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加快分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算改革、強(qiáng)化績效管理，加強(qiáng)政府法定債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改革，積極創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，完善防范化解各類企業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)和供銷綜合改革步伐，釋放更多老百姓看得見、得實(shí)惠的改革紅利。
培育壯大市場主體。準(zhǔn)確把握國家宏觀政策著力點(diǎn)，繼續(xù)面向市場主體，落實(shí)新的組合式減稅降費(fèi)政策，推動財(cái)力下沉，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。運(yùn)行好融資貸款專列和直通車，提高政銀企對接成效，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，提升融資可獲得性和便利度。深化“放管服”改革，啟動優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，依法依規(guī)開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，營造誠實(shí)守信、公平競爭市場環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端功能，推動更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、跨省通辦。
擴(kuò)大高水平對外開放。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)西部陸海貿(mào)易新通道、格爾木國際陸港建設(shè)，擴(kuò)大中歐班列、南亞班列開行，高效運(yùn)營綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，高質(zhì)量建設(shè)跨境電商綜試區(qū)。做好對外交流傳播，加強(qiáng)同區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)交流，辦好國際生態(tài)博覽會和青洽會，加快青海企業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”步伐。
（六）聚焦聚力鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)，讓千百年來繁衍生息在這片高天厚土上的各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
構(gòu)建各民族共有精神家園。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動，再選樹一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。實(shí)施中華民族視覺形象工程，推廣普及國家通用語言文字，尊重少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用，保障各族群眾合法權(quán)益，推動各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生。深入實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展行動，積極爭取國家少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度，培育壯大民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌，加快少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，確保在青海高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)民族都不能少。
促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。創(chuàng)新做好少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)，開展“紅石榴”就業(yè)行動，鼓勵支持各民族群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、青少年跨區(qū)域就學(xué)，建好“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，推動形成各民族相互嵌入、團(tuán)結(jié)共融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，共建民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園，促進(jìn)各民族守望相助、手足情深，在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
（七）聚焦聚力為群眾辦好事辦實(shí)事解難事，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗和技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，做優(yōu)拉面、青繡等特色勞務(wù)品牌，抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)服務(wù)和幫扶，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察。落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，深化教育評價(jià)和育人方式改革，讓孩子們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。完善學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障適齡兒童就近入學(xué)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，鞏固“雙減”成果。推進(jìn)高中教育多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù)教育。支持高校開展一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)，持續(xù)提升本科和研究生教育水平。高質(zhì)量抓好西寧大學(xué)建設(shè)。深入實(shí)施高職院?！半p高計(jì)劃”和中職學(xué)?！半p優(yōu)計(jì)劃”，研究整合組建本科層次職業(yè)院校，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠。
守護(hù)各族群眾健康。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，加快推進(jìn)疫苗接種，科學(xué)精準(zhǔn)扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動與疫情防控更好結(jié)合。深化公立醫(yī)院綜合改革，深入實(shí)施二級甲等縣級綜合醫(yī)院擴(kuò)面行動，加快建設(shè)高原醫(yī)學(xué)研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)開展青南支醫(yī)。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，繼續(xù)擴(kuò)大藥品醫(yī)用耗材集中采購范圍和品種，進(jìn)一步降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好疾病預(yù)防控制體系改革，開展新一輪包蟲病和重點(diǎn)地方病、傳染病防治行動，促進(jìn)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。
完善社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)群體基本生活兜底保障。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人權(quán)益，推動老齡工作重心下移、資源下沉。通過新建、改造、置換、租賃等多種途徑，完善居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，提供就近就便、“家門口”養(yǎng)老服務(wù)。推動三孩生育政策落地見效，依托社區(qū)發(fā)展托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛。堅(jiān)持“房住不炒”定位，因城施策穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
豐富群眾文化生活。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和公民道德建設(shè)工程，推動設(shè)立河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建好長江、黃河、長城、長征國家文化公園青海園區(qū)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和文物考古工作。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，支持文藝工作者多創(chuàng)新、出精品。繼續(xù)做好新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、檔案史志等工作。精心辦好環(huán)湖賽、省運(yùn)會、全民健身大會等活動，推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動，積極備戰(zhàn)杭州亞運(yùn)會、全國冬運(yùn)會。
推進(jìn)平安青海建設(shè)。深化“八五”普法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保政治安全、社會安定、人民安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善公共法律服務(wù)體系，建好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、智慧調(diào)解平臺，深化信訪制度改革，依法解決好群眾合理訴求。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。完善公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效遏制重特大安全事故。實(shí)施災(zāi)害防治能力提升工程，推動備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害防御和氣象服務(wù)。全面從嚴(yán)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全每一道關(guān)口。
我們將牢記，千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。今年將繼續(xù)聚焦群眾“急難愁盼”問題實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，盡心竭力，一件一件辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，真正做到民之所憂必念之、民之所盼必行之，把為人民服務(wù)落到實(shí)處、落到細(xì)處。
各位代表！支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是地方義不容辭的責(zé)任，我們將一如既往推動軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國防教育、人民防空等工作，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待水平，精心做好退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，深化雙擁共建，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全省各級政府及公職人員務(wù)必樹立不負(fù)人民的家國情懷、追求崇高的思想境界、增強(qiáng)過硬的擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，努力向黨和人民交出滿意的答卷。
堅(jiān)定不移加強(qiáng)政治建設(shè)。我們要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，凝心鑄魂、匯聚力量，把提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動上。
持之以恒建設(shè)法治政府。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)政府立法與人大立法協(xié)同性，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
持續(xù)用力改進(jìn)工作作風(fēng)。我們要堅(jiān)持政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，滿腔熱情為群眾辦實(shí)事、解難事。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題。堅(jiān)持正確政績觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步為基層減負(fù)，以釘釘子精神抓落實(shí)，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為，把惠及人民群眾的各項(xiàng)工作做得更好。
始終保持清正廉潔本色。我們要永葆自我革命精神，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，教育廣大公職人員明大德、守公德、嚴(yán)私德，清清白白做人、干干凈凈做事，克己奉公、以儉修身、永葆本色。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，樹牢過緊日子的思想，“三公”經(jīng)費(fèi)保持只減不增，一般性支出壓減10%，把寶貴的財(cái)政資金更多用在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉上。
各位代表！進(jìn)入新階段、走好新征程，習(xí)近平總書記和黨中央對青海寄予厚望，高原各族人民群眾對我們滿懷期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
作者:sanjiang
2022-02-10
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